大连市财政局政府采购投诉处理决定公告(大财采诉〔2017〕14号)


【信息时间: 2017/11/23   阅读次数: 【我要打印】【关闭】

根据《政府采购信息公告管理办法》(财政部令第19号)的相关规定,现将本机关作出的投诉处理决定公告如下:

一、投诉人

名称:东软集团股份有限公司

地址:沈阳市浑南新区新秀街2

二、被投诉人

被投诉人一:

名称:大连市环境监控和信息中心

地址:大连市华乐街1

被投诉人二:

名称:大连同兴造价工程师事务所有限公司

地址:大连市沙河口区兴工南五街17号福佳新天地E座一单元91912

三、投诉项目

项目名称:松木岛化工园区环境监控预警系统建设项目

项目编号:TXCG-170606   

四、投诉内容

投诉人主张本项目A包中标产品不符合技术参数及报价要求,中标人存在虚假投标,且评标过程过于程式化。请求废除A包中标人的中标资格,认定所有与中标人所投产品相同的投标人均为无效投标,并重新招标;请求对中标产品参数是否满足招标文件要求进行鉴定;请求出示中标人的UPS电源分项报价、型号及证明文件。其具体投诉事项有两点:

投诉事项一:中标产品不符合招标文件参数及报价要求,中标人存在虚假投标。具体表现为:

(一)中标产品中的全自动热脱附系统及气相色谱质谱联用仪不符合招标文件参数要求;

(二)中标产品中的“气相色谱质谱联用仪”中UPS 电源未分别报价,与招标要求不符。此项产品中含电脑和激光打印机,但中标人未提供应为节能产品的显示器和UPS内容,属明显缺项和未实质响应招标文件。

投诉事项二:开标当天现场只问了两个问题,不能体现出各个投标人对本项目的差异性,两个简单问题很难对应评分标准中项目负责人答辩的各项评价条款,过于走形式,对各投标人显失公平。

五、调查取证情况

受理投诉后,本局对投诉书、评审报告、相关供应商的投标文件、本项目招标文件等有关材料进行了书面审查本案现已审理终结。

关于投诉事项一的审查情况。

(一)关于中标人所投产品“全自动热脱附系统”存在的5项问题。

投诉人认为中标人所投标产品Auto TD A为实验室所用非大气自动在线监测产品,包含2个★指标在内的多项技术参数与招标要求不符,不实质响应招标要求。具体有以下5项问题:

1、招标文件“A 6 全自动热脱附系统”技术参数要求“★2.1 第一级解析温度范围:35400 ℃ ;控制精度为1 ℃”;中标人所投产品为Auto TD A全自动热脱附系统,根据官网介绍,温度范围为:50-400℃,不符合35-400℃的要求。

经审查,就该产品此项参数,中标人投标文件中《技术规格偏离表》在“偏离说明”栏注明优于招标参数。制造商已向二被投诉人特别出具《参数承诺书及技术说明》一份,说明其官网参数为旧版本产品参数,新的指标参数未更新,官网参数不能作为判定依据,并承诺此项异议参数满足招标文件对应要求。

2、招标文件“A 6 全自动热脱附系统”技术参数要求“2.5中间吸附剂填充部分长度为60 mm,可填充一种至四种吸附剂。对VOC保留效率高,适合C2C40宽范围VOCs的分析,可扩展应用范围”;中标人所投产品为Auto TD A全自动热脱附系统,其官网产品参数显示中间吸附剂填充部分长度只有40 mm,与60mm要求不符。

经审查,就该产品此项参数,中标人投标文件中《技术规格偏离表》在“偏离说明”栏注明无偏离。制造商已向二被投诉人特别出具《参数承诺书及技术说明》一份,说明其官网参数为旧版本产品参数,新的指标参数未更新,官网参数不能作为判定依据,并承诺此项异议参数满足招标文件对应要求。

3、招标文件“A 6 全自动热脱附系统”技术参数要求“2.9冷阱升温速度:可达100 /s;提高色谱分离度,保证峰型,防止拖尾”;中标人所投产品为Auto TD A全自动热脱附系统,其冷阱升温速度仅40 /s,与招标文件的100 /s要求不符。

经审查,就该产品此项参数,中标人投标文件中《技术规格偏离表》在“偏离说明”栏注明优于招标参数。制造商已向二被投诉人特别出具《参数承诺书及技术说明》一份,说明其官网参数为旧版本产品参数,新的指标参数未更新,官网参数不能作为判定依据,并承诺此项异议参数满足招标文件对应要求。

4、招标文件“A 6 全自动热脱附系统”技术参数要求“★2.17样品备份功能:可对关键样品进行再收集备份。2.18独特的密封帽:自动进样器的脱附管采用密封帽,保证了样品的完整性;只有当载气压力达到一定范围时,密封帽才会开启,让载气或样品通过,保证了样品的密封性,也避免了污染物的进入和样品成分的损失,样品管末端的密封帽有惰性涂层,防止不稳定成分的变化;简便可靠的操作:分析时,只要将带密封帽的吸附管直接放进自动进样器,无需拆卸密封帽”;而中标产品官网并未显示有如上功能。

经审查,就该产品此两项参数,中标人投标文件中《技术规格偏离表》在“偏离说明”栏均注明无偏离。制造商已向二被投诉人特别出具《参数承诺书及技术说明》一份,承诺其产品的该两项异议参数满足招标文件对应要求,并声明因技术保护等原因官网数据只显示产品的部分参数,未体现在官网的参数并不代表设备没有该功能。

5、招标文件“A 6 全自动热脱附系统”技术参数要求“2.19 100位自动进样器,自动进样。水平摆放吸附管,防止管内直接解析物松脱而造成系统管路污染;用专利的自动压力进样密封帽,在取样时手动拆卸简单,在进样分析前无需拆卸,保证了样品的完整性,避免了样品损失与污染” ;而中标产品只有50位自动进样器,垂直摆放吸附管,与100位自动进样水平摆放需求不符。

经审查,此参数不属于 “★”条款,即使中标产品此项指标负偏离也不产生投标文件无效的后果。评标委员会在就“满足产品技术参数要求的情况”评分因素打分时对中标人投标产品的具体情况已予以考虑并做相应处理,未发现评标委员会存在违法违规的评审行为。

(二)关于中标人所投产品“气相色谱质谱联用仪”存在的5项问题。

1、招标文件“设备技术指标”部分就“气相色谱质谱联用仪” 技术参数要求“★4.1.1温度范围:室温以上4℃~450℃”;而中标产品M7气相色谱质谱联用仪产品实际为35-220,严重与温度要求不符。

经审查,就该产品此项参数,中标人投标文件中《技术规格偏离表》在“偏离说明”栏注明优于招标参数。制造商已向二被投诉人特别出具《参数承诺及技术说明》一份,承诺此项异议参数满足招标文件对应要求。

2、招标文件“设备技术指标”部分就“气相色谱质谱联用仪”在“主要技术指标”栏要求“5.4灵敏度: EI SCAN1 pg八氟萘, S/N 100:1 EI SIM20fg八氟萘S/N 10:1”;而中标产品M7实际为10ng六氯苯m/z284,RSD9%

经审查,就该产品此项参数,中标人投标文件中《技术规格偏离表》在“偏离说明”栏注明优于招标参数。制造商已向二被投诉人特别出具《参数承诺及技术说明》一份,承诺此项异议参数优于招标文件对应要求。另经查实,投诉人就此项参数所引用的制造商官网指标并非“灵敏度”指标,而是“测量重复性”指标。

3、招标文件“设备技术指标”部分就“气相色谱质谱联用仪”在“主要技术指标”栏要求“5.6离子化能量:10-150eV 可调”;而中标产品M7实际为70eV不可调。

经审查,就该产品此项参数,中标人投标文件中《技术规格偏离表》在“偏离说明”栏注明无偏离。制造商已向二被投诉人特别出具《参数承诺及技术说明》一份,承诺此项异议参数满足招标文件对应要求。

4、招标文件“设备技术指标”部分就“气相色谱质谱联用仪”在“主要技术指标”栏要求“5.7离子源温度:独立控温,150-300℃可调”;而中标产品M7实际为230℃不可调。

经审查,就该产品此项参数,中标人投标文件中《技术规格偏离表》在“偏离说明”栏注明优于招标参数。制造商已向二被投诉人特别出具《参数承诺及技术说明》一份,承诺此项异议参数优于招标文件对应要求。

5、招标文件“设备技术指标”部分就“气相色谱质谱联用仪”在“主要技术指标”栏要求“5.9真空系统:分子涡轮泵260/秒以上,机械泵为3 m3/h,离子源整体拆卸无需停泵卸真空”;而中标产品实际为最大210/秒以上,离子源整体拆卸需要卸真空。

经审查,中标人投标文件内《技术规格偏离表》就该产品此项参数在“投标技术规格”栏中的标注参数与招标文件对应要求不一致,“偏离说明”栏注明投标产品的此项参数无偏离。制造商已向二被投诉人特别出具《参数承诺及技术说明》一份,承诺此项异议参数满足招标文件对应要求。

经审查,此参数不属于“★”条款,即使中标产品此项指标负偏离也不产生投标文件无效的后果。评标委员会在就“满足产品技术参数要求的情况”评分因素打分时对中标人投标产品的具体情况已予以考虑并做相应处理,未发现评标委员会存在违法违规的评审行为。

综上,本项目招标文件并未规定将投标产品制造商官网公布的技术参数作为判断投标产品是否实质响应招标文件需求的依据,评标委员会根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审,未发现评标委员会存在违法违规的评审行为。两种中标产品的制造商均已出具中标产品满足或优于招标文件参数要求的承诺说明材料,故此投诉事项缺乏事实依据。

(三)关于中标人所投 “气相色谱质谱联用仪”中相关产品未按招标文件要求报价问题。

投诉人认为中标人所投产品“气相色谱质谱联用仪”中含节能产品显示器及UPS电源,但中标人未按招标文件14.2-7)要求就节能产品分别报价,属明显缺项和未实质响应招标文件。

经审查,招标文件“设备技术指标”部分就“气相色谱质谱联用仪”技术参数要求为:“4.2.6 UPS 电源,在线式,延时2h5.11数据处理系统→手动/自动调谐,数据采集,数据检索,分析结果报告,定量分析及谱库检索功能。NIST08谱库(19万张),化学结构式库(16万张)。工作站不低于以下配置:20寸液晶显示器、500G以上硬盘,双核处理器、4G以上内存、DVD刻录、品牌激光打印机。”根据《财政部 国家发展改革委关于调整公布第二十二期节能产品政府采购清单的通知》(财库〔2017129号)第一条规定,本项目采购的前述20寸液晶显示器及品牌激光打印机为政府强制采购的节能产品,UPS 电源则为政府优先采购的节能产品。

经查实,本项目招标文件在执行国家节能产品采购政策方面存在两项问题:其一、招标文件适用的节能清单期数错误。〔投标人须知〕部分要求投标人按照二十一期《节能产品政府采购清单》提供证明文件,而在〔评标标准〕部分则规定按照二十期《节能产品政府采购清单》进行加分。国家第二十二期节能产品政府采购清单于731日公布,本项目招标公告发布于201781日,根据《财政部 国家发展改革委关于调整公布第二十二期节能产品政府采购清单的通知》(财库〔2017129号)规定“在本通知发布之后开展的政府采购活动,应当执行本期节能清单”;其二、招标文件未就属于国家强制及优先采购的具体节能产品作出明确规定,未指明显示器、激光打印机属强制采购节能产品;“投标人须知前附表”中就投标人必须选用节能清单产品投标一栏前方未勾选;“符合性审查表”中未列明对投标人提供的强制采购节能产品进行审查。根据《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》(国办发〔200751号)明确规定:“采购单位应在政府采购招标文件(含谈判文件、询价文件)中载明对产品的节能要求、对节能产品的优惠幅度,以及评审标准和方法等,以体现优先采购的导向。拟采购产品属于节能产品政府采购清单规定必须强制采购的,应当在招标文件中明确载明,并在评审标准中予以充分体现。”根据财政部及国家发展改革委联合颁布的《节能产品政府采购实施意见》第七条规定:“在政府采购活动中,采购人应当在政府采购招标文件(含谈判文件、询价文件)中载明对产品的节能要求、合格产品的条件和节能产品优先采购的评审标准。”

因此,本项目采购文件违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条第一款及《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》(国办发〔200751号)与《节能产品政府采购实施意见》的相关规定。

关于投诉事项二的审查情况。

经审查,该投诉事项属于对开标过程的异议。本项目于2017822日开标,供应商对开标过程提出质疑的截止期限为2017831日,而投诉人实际于201798日才向二被投诉人递交质疑书。投诉人未在法定期限提出质疑,故投诉事项二属于无效投诉事项。

六、处理决定

综上,根据《政府采购供应商投诉处理办法》第十七条第(二)项的规定,本局作出处理决定如下:

投诉人所提中标产品全自动热脱附系统及气相色谱质谱联用仪不符合招标文件参数要求的投诉事项缺乏事实依据,驳回投诉;

关于投诉人所提中标产品不符合招标文件报价要求的投诉事项,因本项目招标文件未依法执行国家节能产品采购政策,根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第一款第(二)项规定,责令采购人废标。

针对本项目招标文件编制不规范问题,责令采购人和采购代理机构进行整改。

                        大连市财政局

                                                    20171123